11月23日，国家发展和改革委员会网站发布了关于向社会公开征求《国家发展改革委 市场监管总局关于进一步加强节能标准更新升级和应用实施的通知（征求意见稿）》意见(以下简称《征求意见稿》)的公告一文，向社会公开征求意见，并提出组织实施“十四五”百项节能降碳标准提升行动。
此次公布的《征求意见稿》提出，重点用能行业强制性能耗限额标准分为先进值、准入值和限定值。业内人士认为，通过三个标准设置，实际上为相关配套政策的落地明确了对象。同时，由于主要高排放行业都纳入了强制性能耗限额标准实施范围，这有利于“双碳”目标的实现。
还值得注意的是，针对工业和能源领域的强制性能耗限额标准，《征求意见稿》明确了重点行业。在业内看来，钢铁行业要要调整产业结构，提高短流程炼钢比重，加强氢基低碳冶金技术的研发与产业化应用。
“三个数值为相关配套政策的落地明确了对象”
2021年以来，国家发改委、市场监管总局等积极推动强制性能耗限额标准更新升级，先后召开了4次相关标准推进工作会。
今年5月，国家发改委召开重点领域强制性能耗限额国家标准推进工作会。市场监管总局有关负责人在会上表示，能耗标准现阶段需要从体系上进行整合优化，任务重、难度大，标准技术司将大力支持和推进能耗限额标准的制修订工作，同时也会兼顾企业实际需求，合理确定标准实施日期。
此次公布的《征求意见稿》提出，重点用能行业强制性能耗限额标准分为先进值、准入值和限定值。其中先进值对标国内或国际同行业能效领先水平，原则上其取值应代表行业前 5% 左右的能效水平。
中钢经济研究院首席研究员胡麒牧在接受记者采访时表示，通过先进值、准入值和限定值设置，实际上为相关配套政策的落地明确了对象。通过限定值的设定明确了存量产能的淘汰比例，倒逼存量产能进行降碳改造；通过准入值的设定来约束新增产能和置换产能的排放标准，提升新增产能的低碳运行能力，这就保障了随着新增产能和置换产能的投产，行业平均排放水平会不断降低；通过先进值的设定明确了行业绿色发展方向，具有标杆作用。
胡麒牧表示，总体来看，强制性能耗限额标准就是通过行业排放标准的设置，形成刚性约束，同时引领高排放行业走低碳发展之路。由于主要高排放行业都纳入了强制性能耗限额标准实施范围，这有利于“双碳”目标的实现。
《征求意见稿》指出，积极发展绿色金融，加大对符合更高能效水平的项目的金融支持力度，支持符合条件的企业发行企业债券融资。
根据数据统计发现，2021年全年商业银行发行绿色金融债券规模约为1275亿元。2022年以来已有27家银行发行绿色金融债，规模达2000多亿元。
厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强接受采访时表示，传统碳密集行业企业绿色转型已经开始，目前降低碳排放量主要是国企在起作用。《征求意见稿》未来落地后，民企也会更多的得到更多绿色金融支持。
工业和能源领域是重点
此次《征求意见稿》重点提出了工业领域和能源领域的强制性能耗限额标准。
在工业领域，《征求意见稿》提到，加快修订石化、化工、钢铁、有色金属、建材、机械等行业强制性能耗限额标准。
今年8月，工业和信息化部、国家发改委、生态环境部印发的《工业领域碳达峰实施方案》提出，到2025年，规模以上工业单位增加值能耗较2020年下降13.5%，单位工业增加值二氧化碳排放下降幅度大于全社会下降幅度，重点行业二氧化碳排放强度明显下降。“十五五”期间，工业能耗强度、二氧化碳排放强度持续下降。
具体到钢铁行业来看，根据中国钢铁工业协会近日发布的数据显示，今年前三季度，全国累计钢产量7.81亿吨，同比下降3.4%。此外，前三季度钢铁行业坚持绿色低碳发展，节能减排效果明显。根据统计，会员钢企总能耗同比下降4.1%，外排废水总量同比下降21.46%，二氧化硫和颗粒物排放量同比降幅也都接近20%。此外，行业超低排放改造高质量实施。
胡麒牧表示，总体来看，我国钢铁产业产生的碳排放占到全国碳排放总量的15%左右，同时钢业产业也是我国制造业31个门类中碳排放量最大的行业。“双碳”背景下，绿色发展将是未来钢铁行业发展的一个头号议题，钢铁行业和企业应立足当前，着眼长远，将低碳改造作为一个战略性举措推动下去。要有系统规划，统筹产业链上下游协同推进降碳。要向管理要效益，以数实融合为抓手，通过智能化改造实现节能降耗，提升能源效率。要调整产业结构，提高短流程炼钢比重，加强氢基低碳冶金技术的研发与产业化应用。
在能源领域，《征求意见稿》提到，加快煤炭清洁高效利用、新能源和可再生能源利用、石油天然气储运、管道运输、输配电关键设备相关节能技术标准研制。
林伯强表示，《征求意见稿》是实现“双碳”目标的配套政策，是结合实际对《能源碳达峰碳中和标准化提升行动计划》的补充，能源节能技术标准始终是行业一个重要话题，事关实现“双碳”进程。
林伯强进一步指出，目前化石能源的相关技术标准已经基本建成，接下来是如何完善的问题。但风电和光伏等可再生能源标准在很多方面亟需制定和继续完善，从而规范风电、光伏行业的良性竞争，促进行业的可持续发展。
